太阳能发电系统一般可分为集中式太阳能发电和分布式太阳能发电。集中式太阳能发电，一般指的是利用荒漠、戈壁等资源条件较好的地区，集中建设大型太阳能电站，发电直接并入公共电网。分布式太阳能电站指的在用户场地附近建设的光伏发电设施，用户自发自用、多余电量上网。

分布式太阳能发电在中国发展的时间也不短了，从2013年开始开启太阳能发电标杆上网电价及分布式光伏度电补贴制度，太阳能发电市场的“黄金时代”来临，而其中也包括分布式太阳能发电，从2016年之后，太阳能发电行业补贴逐年下滑，但分布式太阳能发电的补贴仍然保持稳定，一直到了2018年开始到2020年，经过了4次的下调，分布式太阳能发电的补贴开始直线下滑。2021年，太阳能发电正式迈入平价时代。

6月11日，国家发改委发布《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，明确从今年开始，对新备案集中式光伏发电，太阳能发电，太阳能电站，工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目不再进行补贴，但新建户用分布式光伏发电仍有每千瓦时0.03元的补贴；2022年开始，新建户用分布式光伏项目中央财政不再补贴。

2015年之后，分布式太阳能发电高速发展，新增光伏装机量于2018Q2首次超过集中式太阳能发电，但是随着补贴逐渐退潮，占比又逐渐回落，2019年后始终徘徊在40%左右，由此可以看出，屋顶分布式太阳能发电的发展已经进入了“平台期”，“十三五”期间，条件好的屋顶大多都装上了分布式太阳能发电，行业发展迅速。剩下的是经济性不足、环境条件不足的屋顶，怎么把这一部分屋顶资源调动起来，应该是这项政策真正要解决的问题。

分布式太阳能发电又可以分为户用、工商业、扶贫，对比18年/19年的数据，可以发现工商业分布式太阳能发电的比例显著下降，户用太阳能发电比例显著提升，而从绝对装机容量角度，2019年户用太阳能发电新增装机容量4.27GW，同比增长27%，光伏扶贫装机容量同比略降7%，而工商业分布式太阳能发电新增装机容量出现大幅下行。

究其原因的话，是因为工商业的补贴比户用补贴更早退出，但是从另一个方面来说，工商业分布式太阳能发电也能更快的实现降低成本，平价上网的技术，再加上工商业太阳能发电在现实中的分布本身比户用式更集中，更容易集中运营管理，所以我们认为工商业分布式太阳能发电本身也比户用式更具发展潜力。

而从政策来看，本次《通知》给出的量化指标，对工商业的要求是30%，而对农村则是20%，显然也说明了后者的开发难度更大。